各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：

    《荆州市物流业发展规划（2011-2020年）》已经市政府审定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

    2012年10月15日

    荆州市物流业发展规划（2011-2020年）

    为推动全市现代物流业持续、快速、健康发展，增强活力，培育新的经济增长点，提高经济综合竞争力，加快荆州振兴，依据《荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

    一、发展现状和存在的问题

    （一）发展现状。

    1．全社会货运总量逐年攀升，物流服务需求不断增加。2010年，全市完成全社会货运量4915万吨，同比增长28.2%。其中，公路货运量3526万吨，占全社会货运总量的71.74%；水路货运量1269万吨，占全社会货运总量的25.82%；铁路货运量120万吨，占全社会货运总量的2.44%。“十一五”期间，全社会货运总量增长了近一倍，年均增长率达到16.49%。

    2．交通综合运输体系不断完善，物流配套服务能力逐步增强。全市初步形成了包括公路、水运、铁路、管道等综合交通网络，区域性交通枢纽地位逐步显现。目前，荆州综合交通网总规模达到21563公里（不含城市道路），综合交通网密度为153公里/百平方公里。其中，公路通车里程18923公里，公路密度为134公里/百平方公里。铁路营运里程70公里，路网密度为0.5公里/百平方公里。内河航道通航里程2200公里，其中，高等级航道483公里，码头泊位411个，年吞吐能力3500万吨，集装箱吞吐能力30万标箱。与此同时，一批由企业主导的物流园区积极投入运营生产或启动建设，其物流节点分布和通道供给能力之间的紧密衔接，使综合服务能力得到进一步增强和完善。

    3．物流企业蓬勃发展，数量和水平逐年提升。全市传统运输、仓储企业不断实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型发展。部分制造企业逐渐开始剥离物流业务，加快向社会化物流转型。多层次的物流企业群体基本形成，一批骨干物流企业快速成长，物流企业发展呈现良好态势。经统计，我市现有从事货运、仓储、配送的物流企业、快递公司、托运经营户400多家，货运经营户10440家，货运车辆近2万辆，年货运量达到2100万吨，年物流总额突破2100亿元，实现物流综合产值近85亿元。

    （二）存在的问题。

    1．物流业发展的外部环境亟待改善。全市物流发展的外部环境还不够理想，在一定程度上制约了物流行业的快速发展。主要表现在，支持物流业发展的产业政策体系尚不健全，已有的政策措施落实不到位，部门协调联动不够，未能形成合力，规范市场的管理手段单一，缺乏引导。

    2．物流基础设施建设总体滞后，物流园区分布分散且服务能力较弱。全市达到100亩以上规模并投入运营的物流企业只有少数几家，物流园区规模较小，物流作业能力不能满足当前全市近5000万吨货运量所产生的物流作业量需求。物流园区布局分散，设施落后，物流信息平台建设缓慢，信息化建设滞后，难以为全市近千家物流企业提供集中的发展和整合平台。

    3．物流企业整体发展水平较低，与制造业联动能力不够。全市物流企业还基本处于传统物流经营起步阶段，在现有物流企业构成中，绝大多数为中小型物流企业（一半以上是货运代理企业），企业规模普遍较小。大多数物流企业是近几年来由传统运输、仓储企业发展而来，缺乏网络化的经营组织形式，运作效率低、服务能力有限，无法提供完整的第三方物流服务，市场竞争停留在低层次的基本运输服务上，很难满足生产制造企业的物流需求。

    二、发展环境和发展需求

    （一）发展环境。

    1．国际、国内产业转移的新浪潮，为荆州物流业发展带来了新机遇。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮正在加速推进，并呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。荆州拥有“承东启西”的区位条件和长江岸线“黄金水道”的交通优势，是国家承接产业转移示范区，可率先承接国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，为推动物流业产业升级和快速发展提供了良好的契机。

    2．中部崛起战略的实施，为荆州物流业发展带来了新机遇。2009年9月，国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，提出了中部地区建设沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，其中第一条就是“沿长江经济带”，荆州占据全省“沿长江经济带”干线通航里程近1/2。《促进中部地区崛起规划》的颁布与实施，有助于提升荆州市在中部崛起战略和全国经济发展格局中的地位，为荆州进一步发展提供了强大的推动力和良好的机遇。

    3．湖北“两圈一带”新战略，为荆州物流业发展带来了新机遇。“两圈”的先期建设，为荆州市依托优势、发挥特色、找准定位，主动抢抓新机遇奠定了良好的基础，提供了有利的政策支持。湖北长江经济带开放开发战略的提出，给荆州提供了千载难逢的发展机遇。省委、省政府《关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见》（鄂发〔2011〕35号）明确提出把荆州打造成湖北长江经济带的“钢腰”，重点支持荆州发展。

    （二）发展需求。

    1．区域物流需求。当前，我市物流需求还比较小。农产品方面，物流需求主要表现为水产品、粮食、水果蔬菜等向外流出的物流需求，由于此类产品有着极强的季节性和时效性，对运输高效、仓储保质的要求尤为突出。工业品方面，物流需求主要集中在原材料、农产品以及初级工业品为主的运输、仓储等方面；消费品方面，由于荆州处于工业化进程中较低阶段，消费品供给能力不足，又因人口大市和旅游胜地而使得消费需求非常旺盛，全市消费品需要从外部补入，长距离的运输、仓储、流通加工和配送需求较大。

    2．物流基地作业量需求。根据预测，2015年、2020年荆州市全社会货运总量将分别达到8061万吨、13000万吨，物流基地作业量将分别达到2257万吨、4537万吨，物流基地规模需求至少达到9000亩以上。

    三、指导思想和发展目标

    （一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，抢抓促进中部地区崛起和“壮腰工程”战略实施的重大机遇，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放为动力，以现代信息技术为支撑，积极营造支持物流业发展的政策环境，促进物流资源的合理配置，提升物流业的社会化、专业化、信息化水平，建立快捷、高效、通畅、安全的现代物流服务体系，为实现全市经济社会跨越式发展提供坚实的物流体系保障。

    （二）基本原则。

    1．坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力提高企业自身业务素质，遵循市场规律，诚实守信、公平竞争，注重投资效益和社会效应。改革管理体制机制，为物流业发展营造良好的政策环境，指导和扶持物流基础设施项目优化布局，加强物流资源的整合与有效利用，形成政府与市场共同推进物流业健康发展的良好局面。

    2．坚持统筹规划和协调发展相结合。按照城市功能定位、产业布局和城市总体规划的要求，统筹规划全市物流基础设施，加强物流基础设施之间的有效衔接，因地制宜、合理布局重大物流建设项目，制止盲目建设和低水平重复建设。加快物流业与其他产业的联动发展，并做好行业之间、部门之间的协调和衔接，科学引导物流业协调发展。

    3．坚持突出重点与分步实施相结合。优先发展重点物流项目，集中优势资源，形成以点带面、点面结合的发展态势，构建全局统筹、重点突出、层次分明、功能互补的物流产业体系。既着眼于满足现阶段经济社会的发展需要，同时兼顾远期发展要求，通过分步实施各项物流基础设施建设项目以及相关政策措施，推动物流业持续发展。

    4．坚持适度超前与可持续发展相结合。物流基础设施建设应适度超前于现有经济社会和产业的发展阶段，既要杜绝盲目的、与实际脱节的超前带来的浪费，又要防止过于保守造成物流业发展受到制约。倡导绿色物流、低碳物流，满足资源节约型、环境友好型社会的发展要求，广泛实行节能措施，推广新能源技术应用，促进物流业可持续发展。

    （三）发展目标。

    1．近期目标。到2015年，力争形成通道衔接顺畅、节点布局合理、服务功能完善的现代物流体系，能够为各大产业集群提供结合产业特色、符合企业需求的第三方专业物流配套服务，为将荆州打造成为“四区一枢纽”提供有力支撑。

    --保持发展高增长。物流业增加值年均增长14%以上，社会物流总额年均增长12%，社会物流总费用与GDP的比率持续下降。

    --畅通物流通道。加强公路主干线、铁路主干线和水运主航道等各种运输方式的主要线网建设，疏通物流脉络，为“物畅其流”提供最基础的保障。

    --初步建成物流基地体系。依托港口码头的开发，建设李埠物流园区、石首物流中心、洪湖物流中心；结合荆岳铁路的开工建设，建设荆岳物流园区、公安物流中心；结合市场发展的需要，建设柳林洲临港物流中心、松滋物流中心、监利物流中心等物流基地。

    --构建物流公共信息平台。开展全市物流公共信息平台建设前期研究，大力推进物流电子数据交换的普及和应用，建立物流信息共享机制。

    --大力发展第三方物流。初步形成以第三方物流企业为主体的现代物流企业体系，提高第三方物流业在物流业务中的比重。

    --构建产业物流供应链。以农产品加工、化工两大支柱产业以及装备制造、轻工建材、汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息五大主导产业为重点服务对象，整合社会各类物流资源，提供满足产业发展需求的现代物流服务。

    2．远期目标。到2020年，全面建成结构优化、先进适用、资源节约和环境友好的现代物流体系，促进荆州成为中部地区重要的物资转运基地和集散中心、辐射江汉平原并连接湘渝川的全国性农产品交易中心、区域性日用消费品批发零售中心、长江中游重要的工业品进出口基地和转运中心。

    --现代物流服务体系基本形成。物流服务能力进一步增强，物流社会化、专业化水平明显提高，第三方物流比重显著增加，物流业规模进一步扩大，物流整体运行效率显著提高。

    --全面建成“5+6”物流基地体系。随着城市的外扩发展，建设李埠物流园区、荆岳物流园区、荆西物流园区、荆东物流园区、江陵物流园区、柳林洲临港物流中心、松滋物流中心、公安物流中心、石首物流中心、监利物流中心、洪湖物流中心。

    --全面完成物流公共信息平台建设工作。完成物流公共信息平台应用层、展示层等全部系统模块的构建工作，确保在规划期末物流公共信息平台能够正式开通使用。

    --建立起强有力的物流业发展支持保障体系。制定和完善支持物流业发展相关政策措施，为物流市场发展营造良好的政策环境，提高物流业管理和服务水平。

    --把物流业建成新兴优势产业。形成一批有影响力的物流龙头企业，现代物流产业体系进一步健全，经济效益和社会效益显著提高，在服务业中的比重稳步提升。把荆州建设成为长江经济带重要的现代物流枢纽城市和全国有较强竞争力的物流发展优势城市。

    四、主要任务和重点项目

    （一）主要任务。

    1．疏通内外物流通道，构筑高效顺畅的物流网络。统筹兼顾对外物流主通道和物流基地集疏运通道建设，努力解决物流通道网络“最后一公里”的问题，提高物流基地的运营效率。

    2．加强物流基地建设，打造现代物流服务平台。立足综合交通优势，整合存量，利用资源，统一规划，有序开发，适度超前建设物流基地。通过重点物流园区和物流中心的建设，构筑层次分明、功能齐备的物流基地体系，带动全市物流业发展。

    3．培育现代物流企业，促进物流资源整合利用。引导现有传统运输企业延伸物流服务领域，开展业务流程改造，逐渐向专业化、社会化的现代物流企业转型。支持重点物流企业对优良物流资源进行整合，进一步优化资源配置，提高资源利用效率，实施大企业、大集团带动战略，实现规模化经营。鼓励中小物流企业通过改制、兼并、联合等形式进行资产重组，加快培育现代物流龙头企业，不断提高物流业的核心竞争力。

    4．大力发展第三方物流，提升物流服务供给能力。积极培育和扶持第三方物流企业发展，大力支持、鼓励民间投资创建民营第三方物流企业，鼓励生产制造企业和商贸流通企业逐步将原材料和配件采购、产品仓储、流通加工、运输、配送等自营物流服务业务分离出来，转型成为第三方物流企业，通过规划引导和政策扶持，提升第三方物流企业的服务供给能力，提高全市物流业的社会化、专业化和规模化水平。

    5．构建物流公共信息平台，提高先进物流技术应用水平。以市场需求为导向，以整合物流资源为目标，通过数据交换中心、电子政务系统和电子商务系建设，构建标准统一、功能完善、结构合理、层次清晰、资源开放、应用广泛的物流公共信息平台，提高物流业信息化水平及服务能力。广泛应用先进现代物流技术和装备，引导企业推广应用机械化、自动化的装卸、搬运、传送、分拣设备以及自动分拣系统、计算机控制系统、数字识别系统、无线射频技术、电子订货系统、货物跟踪定位系统等先进的物流技术，提高物流企业的整体运作和管理水平。积极开发传感网与物联网的关键技术，通过产品电子代码编码体系和物联网技术的推广应用，建立全市现代物流供应链体系。

    （二）重点项目。全市物流基地重点项目包括物流园区和物流中心两大类11个站场，呈“5+6”格局，即：李埠物流园区、荆岳物流园区、荆西物流园区、荆东物流园区、江陵物流园区、柳林洲临港物流中心、松滋物流中心、公安物流中心、石首物流中心、监利物流中心、洪湖物流中心。总用地规模8100亩，设计年作业能力4080万吨。

 1．物流园区。

    （1）荆岳物流园区：位于荆沙铁路沙市站以北，豉湖路延伸线东侧附近，规划用地400亩，设计年作业能力220万吨。主要依托临近荆州中心城区的交通优势，为城区商贸零售企业提供配送、仓储、信息等物流服务，具备整合荆州城区内中小型物流园及零散信息部的功能。同时，利用紧临荆岳铁路和高速公路的便利，为荆州开发区的工业和商贸企业提供物资集散、中转、加工和配送等服务。

    （2）李埠物流园区：位于李埠港区，207国道至李埠港连接线附近，规划用地500亩，设计年作业能力250万吨。主要依托李埠港区的建设开发及长江、汉江两大水运通道的连接枢纽优势，实现公水联运服务。同时，为城南工业园和九阳工业园的石油机械、化工、造纸、高新技术产业等货物提供集疏运服务。

    （3）荆西物流园区：位于318国道与引江济汉通航工程交汇处西侧，规划用地1500亩，设计年作业能力700万吨。主要依托便利的综合交通优势，为华中农业高新技术产业园及两湖绿谷农副产品交流提供运输配送、冷链存储、加工包装、信息交易等综合服务。同时，利用靠近荆州九阳工业园、拍马工业园的地理优势，为企业提供物资集散、中转、配送等多式物流服务。

    （4）荆东物流园区：选址于沪渝高速公路、荆沙大道延伸线与荆岳铁路交汇处区域，规划用地2000亩，设计年作业能力1000万吨。主要依托突出的城市交通条件和对外交通优势，为承接城东区域和荆州开发区内部物流园区的外迁转移提供服务，形成荆州城东物流集聚区域。为荆州开发区内物流企业开展合同物流及提供第四方物流等服务。同时，结合北煤南运大通道建设、沙市至公安高速公路的建设，实现公铁联运多式服务。

    （5）江陵物流园区：位于江陵县滩桥镇，规划用地2000亩，设计年作业能力1000万吨。主要依托华中煤炭交易所的建立，为北煤南运提供中转服务，提供仓储、转运、信息等综合配套服务，实现铁水、公水、公铁等联运。

    2．物流中心。

    （1）柳林洲临港物流中心：位于沙市区柳林洲，规划用地200亩，设计年作业能力160万吨。主要利用临江优势，打造集港口、装卸、仓储、物流配送、物流信息、停车等功能为一体的综合物流中心。

    （2）松滋物流中心：位于松滋市车阳河工业园区，规划用地300亩，设计年作业能力150万吨。主要依托松滋临港工业园区，为工业园区发展重化工、轻工业等产业提供物流配套服务；建设焦柳铁路支线，实现公、铁、水多式联运功能。

    （3）公安物流中心：位于公安孱陵新区，规划用地300亩，设计年作业能力150万吨。主要依托荆东高速和北煤南运大通道的综合交通优势，为公安县工业企业、商贸企业提供物流服务。

    （4）石首物流中心：位于石首绣林镇,规划用地300亩，设计年作业能力150万吨。主要依托江南高速公路和北煤南运通道的综合交通优势，为石首市工业企业、商贸企业提供物流服务。

    （5）监利物流中心：位于监利港区工业园，规划用地300亩，设计年作业能力150万吨。主要依托便利的公水交通条件与地理优势，为周边工业园区、商贸企业提供信息交易、交易商谈、仓储转运等物流服务。

    （6）洪湖物流中心：位于洪湖临港工业园，规划用地300亩，设计年作业能力150万吨。主要为临港工业园及洪湖城区商贸企业提供仓储、信息、运输、配送等物流服务。

    （三）农村服务站。大力发展农村现代物流，建立健全农村物流服务配送网络。规划期内，对全市已建成的乡镇五级客运站进行整合改造，建成集客运、小件快运、物流快递、信息交易于一体的农村综合运输服务网点，为全市农业生产资料、农副产品、农民生活用品等提供快速有效的流通保障。

    五、规划实施和政策措施

    （一）规划实施。

    1．2011至2012年：组建物流行业管理机构，明确管理部门的职责及工作机制；出台物流业发展指导意见，明确荆州物流发展的方向、基地建设、企业培育、人才培养、物流专项资金管理等；启动物流基地建设的，加快开展物流信息平台研究，并积极对接省物流信息平台，提升全市物流信息化水平；开展物流统计相关研究工作，为构建长效的统计工作机制奠定基础。

    2．2013至2015年：完善物流基础设施、物流信息平台建设；进一步分离工商企业自营物流，拓展物流服务市场；鼓励物流企业拓展服务领域，提高物流企业的竞争力；加强市场的监管，为物流企业营造公平有序的竞争环境。

    3．2016至2020年：推进管理服务体系建设、信息系统建设，大力提升全市物流业整体水平，物流企业竞争力不断增强，物流服务广度和深度进一步拓展，物流业产值占GDP的比重不断攀升，把荆州打造成为“两湖平原重要的现代物流基地”。

    （二）政策措施。

    1．加强组织领导。现代物流是一个新兴复合性产业，涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等行业，政策上关联许多部门。为加强综合组织协调，成立由市政府分管副市长为组长，发改、交通、商务等相关部门负责人为成员的荆州市物流工作领导小组，负责全市重点物流园区建设的组织领导，研究制定符合全市实际的政策措施，组织落实全市现代物流业发展规划，研究解决区域物流发展中的重大问题，加强部门之间的协作配合，实现信息共享，推进全市现代物流业快速健康发展。各县市区也要建立相应协调机制，加强对现代物流业发展有关问题的研究和协调。

    2．加强政策扶持。鼓励和支持物流园区、物流中心、物流基地和重点物流基础设施建设。积极支持符合条件的重点物流企业建设项目争取中央和省级财政资金。对规划确定的物流园区建设用地，实行一定时期的预留制度，规划的物流园区、物流中心等物流基础设施建设用地，在审批用地时优先考虑。加大对物流企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足物流企业个性化资金需求。完善物流企业融资机制，充分利用政府投资、企业投资、银行贷款、社会融资及外资等多种方式，拓展多元化的项目融资渠道。

    3．加强市场培育。认真落实国家发改委等九部委《印发关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》（发改运行〔2004〕1617号）精神，为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。加强收费管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。

    4．加强服务提升。鼓励物流企业更新装备，利用经济杠杆（物流专项基金），引导运力结构调整，提高效益较高、服务质量较好的企业在行业中的比重，提升物流业技术含量、组织化水平。推进科学的物流管理方式，统一计量标准、技术标准、数据传送标准，制定物流作业和服务标准，统一物流用语以及物流从业人员的资格标准，实现物流服务的标准化。

    5．加强物流企业信用体系建设。充分发挥物流协会在行业自律、市场规范、职业咨询和培训、以及联系政府与企业的桥梁和纽带等方面的作用，使之成为制定和推广物流行业标准、推广先进物流技术和管理经验、开展物流信息统计、推进物流业发展、组织物流企业和从业人员资格认证、提供物流咨询服务的组织者和推进者。加快物流企业信用体系建设，通过计算机技术和网络技术，逐步建立企业行为档案，通过建立信用体系、公布“黑名单”等方式，加大对违法企业的惩罚力度，促进企业诚信经营，公平竞争。

    6．加强物流人才队伍建设。针对目前物流专业人才缺乏，管理水平较低的突出问题，加大对物流专业人才培养的投入。制定物流人才引进的优惠政策，通过各种方式和渠道，培育市场急需的物流管理人才和专业人才。加强对物流企业从业人员的岗前培训、再培训，建立领导干部物流知识培训制度，逐步发展和完善多层次教育体系和在职人员培训体系，为物流业健康快速发展提供有力的人才保障。